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        就地填埋化工残渣构成污染环境罪 检察院提起民事公益诉讼 法院:应依法承担侵权民事赔偿责任
        作者:上海法院  发布时间:2019-03-01 16:46:23 打印 字号: | |

            上海市第三中级人民法院(以下简称“上海三中院”)日前公开宣判上海市人民检察院第三分院(以下称“公益诉讼起诉人”)诉被告上海某化工有限公司(以下简称“化工公司”)、被告钱某某环境污染民事公益诉讼案。本案是检察公益诉讼制度确立后上海法院受理的首起由检察机关单独提起的民事公益诉讼案件。上海三中院一审判决被告化工公司和钱某某赔偿因非法填埋含有化工残渣的工业废铁桶所产生的实际损失费用和生态环境修复费共计712万余元。

            【案情回放】

            公益诉讼起诉人诉称,20083月,被告化工公司和被告钱某某在本市郊区一场地开展经营活动时实施了违法填埋工业化工废铁桶的行为。环保部门接举报后进行了勘察和应急处置。公益诉讼起诉人认为两被告的行为对土壤及地下水造成环境污染损害,请求判令两被告连带赔偿污染场地应急处置费等实际损失费用304万余元以及后续场地修复费407万余元。

            20181221日,上海三中院依据《人民陪审员法》组成七人合议庭,公开开庭审理本案。被告化工公司承认污染事实存在,对造成环境污染应负责任,但辩称涉案场地污染并非全部由其造成,不应由其承担全部责任。被告钱某某辩称与化工公司没有共同实施填埋行为,仅受雇按照指示实施了帮助联系挖掘机的行为,不应承担连带责任。

            为了查明案件事实,上海三中院依法通知鉴定人出庭作证。鉴定意见表明,现场填埋的污染物与挖机积液中的污染物存在高度同源性,可证明非法填埋工业废铁桶的行为与现场土壤、地下水污染具有因果关系。同时明确了与本案直接有关的损失费用,提供了需要委托专业的有资质机构进行修复的专业结论。

            上海三中院经审理查明,20083月,被告化工公司与被告钱某某共同对堆放于该化工公司经营场地内的装有含有煤焦油等化工残渣的废铁桶实施违法就地填埋。2016318日,环境保护部门接到举报,对该化工公司场地实施开挖勘察,经鉴别属于危险废物。遂安排专业人员对现场填埋区域开展应急清理,挖掘清运出填埋危险废物及受污染土壤122.44吨。经评估鉴定,化工公司和钱某某违法填埋废铁桶及污染物的行为导致场地土壤、地下水等环境介质中特征污染因子酚类、苯系物、多环芳烃、石油烃等超出了基线水平,非法填埋区域及周边区域生态(土壤、地下水)环境质量下降,造成环境污染损害。环境污染造成的实际损失费用共计3,047,355元,其中包含应急监测费29,400元、环境调查费用1,657,317元、现场开挖、运输处置费1,163,438元以及修复可行性评估费197,200元;相关修复费用共计4,079,720元,其中包含对污染场地修复前期进行污染工程控制施工费929,720元、土壤修复费1,720,000元、地下水修复费1,430,000元。

        另查明,化工公司时任法定代表人陈某某以及本案被告钱某某的相关违法行为,已经上海铁路运输法院刑事判决确认构成污染环境罪,并作出相应刑事处罚。 

        【以案说法】

        上海三中院认为,经评估鉴定,涉案场地的土壤及地下水因被告化工公司和钱某某实施的非法填埋行为遭受污染,该损害结果与两被告的行为之间具有法律上的因果关系。依照相关法律规定,侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的,不影响依法承担侵权民事责任。根据查明事实,本案污染环境行为系由被告化工公司员工与被告钱某某共同实施完成,故应由两被告就环境损害后果承担连带赔偿责任。本案赔偿金额包括因环境污染行为而产生的实际损失费用及后续生态环境修复费用,均于法有据,依法应予支持。根据《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国环境保护法》以及最高人民法院、最高人民检察院关于公益诉讼的相关司法解释等规定,作出上述判决。

        保护环境是我国的基本国策,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。任何个人及单位在开展经营活动时,均不能以牺牲环境来谋取利益,两被告应当就实施污染环境的行为承担侵权责任。考虑到环境修复的紧迫性及专业性,依法判决两被告就已经实际发生的损失费用及后续生态环境修复费用承担连带赔偿依法承担侵权民事责任责任。

        【法辞典】

        一、《中华人民共和国侵权责任法》

        第八条  二人以上共同实施侵权行为,造成他人损害的,应当承担连带责任。

        第十五条  承担侵权责任的方式主要有:

        (一)停止侵害;

        (二)排除妨碍;

        (三)消除危险;

        (四)返还财产;

        (五)恢复原状;

        (六)赔偿损失;

        (七)赔礼道歉;

        (八)消除影响、恢复名誉。

        以上承担侵权责任的方式,可以单独适用,也可以合并适用。

        第六十五条  因污染环境造成损害的,污染者应当承担侵权责任。

        二、《中华人民共和国环境保护法》

        第四十二条  排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当采取措施,防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

        排放污染物的企业事业单位,应当建立环境保护责任制度,明确单位负责人和相关人员的责任。

        重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。

        严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。

        第六十四条  因污染环境和破坏生态造成损害的,应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。

        三、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

        第十七条  收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人,必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施;不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。

        ……

        四、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》

        第二十条  ……

        人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时,确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用;也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。

        ……

        五、《中华人民共和国民事诉讼法》

        第五十五条  对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

        六、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》

        第四条  人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼,依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利,履行相应的诉讼义务,但法律、司法解释另有规定的除外。

        第十三条  人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,拟提起公益诉讼的,应当依法公告,公告期间为三十日。

        公告期满,法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的,人民检察院可以向人民法院提起诉讼。

        (案例撰写:上海三中院 牛贝)

         

         

        来源:上海法院网
        责任编辑:上海法院
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